ЖУРНАЛ РЕДАКЦИЯ НОВОСТИ СПРАВОЧНИК ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ
журнал
свежий номер

подписка

купить журнал

содержание
Канада

Новый иммиграционный закон Канады

Создание бизнеса в Канаде

Недвижимость в Канаде

Таможня
"зеленого коридора"


На земле мальтийского ордена

Купюры
"с человеческим лицом"


Отчего у России проблемы с имиджем

Российские гастарбайтеры? Это не про нас.

архив
НОВЫЙ ИММИГРАЦИОННЫЙ ЗАКОН КАНАДЫ

   Ежегодно несколько миллионов человек прибывают в Канаду с различными целями. Среди них: туристы, деловые люди, иностранные студенты и рабочие, приезжающие в страну на непродолжительное время. Другая категория лиц включает иностранцев, постоянно проживающих в стране, которые возвращаются в Канаду после зарубежных поездок. И, наконец, среди приезжих находятся беженцы, которые выбрали Канаду в качестве своей новой родины.

   Все указанные выше категории иностранцев подпадают под действие нового Закона Канады об иммиграции и защите беженцев (Canada's Immigration and Refugee Protection Act), который вступил в силу 28 июня 2002 года.

   Новый закон в значительной степени модернизировал иммиграционную политику канадского правительства. К характерным особенностям Закона относятся:

  • более гибкий подход к отбору иммигрантов из числа квалифицированных работников, что является необходимым шагом в условиях быстро меняющейся экономики Канады;
  • повышенные требования к уровню знания иммигрантами английского и/или французского языков;
  • совершенствование системы приема беженцев;
  • более широкие возможности для иностранцев, въезжающих в Канаду по каналу воссоединения семей;
  • введение карточки постоянного резидента для облегчения возвращения в Канаду иммигрантов, совершающих поездки в другие страны;
  • принятие дополнительных мер для обеспечения безопасности внешних границ Канады;
  • более глубокая проверка иммигрантов с точки зрения их благонадежности;
  • применение более жестких мер к лицам, занимающимся нелегальным провозом людей, а также к иностранцам, использующим фиктивные документы.

   Остановимся более подробно на некоторых положениях Закона.


   Иммиграционный план

   Согласно долгосрочной программе канадского правительства, число иммигрантов должно находиться на уровне 1% населения страны. В действительности число иностранцев, желающих обосноваться в Канаде, намного превышает установленные правительством нормы. С целью регулирования потока иммигрантов Закон предусматривает подготовку департаментом иммиграции и гражданства Канады ежегодных докладов с указанием планируемого на следующий год числа иностранцев, въезжающих в страну на постоянное жительство. Квота допущенных в страну постоянных резидентов согласовывается с правительствами провинций и другими заинтересованными организациями и учреждениями. Между федеральным правительством и правительствами большинства провинций подписываются иммиграционные соглашения, в которых зафиксировано число иммигрантов различных классов, въезжающих в каждую конкретную провинцию.

   В соответствии с иммиграционным планом на 2004 года ожидается въезд в Канаду от 220 000 до 245 000 постоянных резидентов.


   Классы иммигрантов

   Вопросами въезда в Канаду на постоянное жительство занимается департамент иммиграции и гражданства - CIC (Citizenship and Immigration Canada). Отбор иммигрантов базируется на принципе равенства иностранцев и не зависит от их расы, национального и этнического происхождения, цвета кожи, религии или пола.

   По данным CIC, в 2002 году в Канаду прибыли 229 058 иммигрантов, которые по географическим районам распределились следующим образом:

Азиатско-Тихоокеанский регион - 118 899 чел. ( 51,9% от общего числа иммигрантов)
Африка и Ближний восток - 46 113 чел. (20,13%)
Европа - 38 841 чел. (16,95%)
Южная и Центральная Америка - 19 417 чел. (8,48%)
США - 5288 (2,31%)
Другие страны - 533 чел. (0,23%).

   В первую десятку стран по числу иммигрантов, прибывших в Канаду, входят: КНР (16,10% всех иммигрантов), Индия (11,11%), Пакистан (6,13%), Филиппины (5,15%), Южная Корея (3,84%), США (2,35%), Иран (2,29%), Румыния (2,23%), Шри-Ланка (2,20%), Великобритания (2,14%), Тайвань (1,24%) и Югославия (1,11%). На долю перечисленных выше стран приходится более половины всех иммигрантов.

   Закон устанавливает три класса постоянных резидентов: класс воссоединения семей (Family Class), экономический класс (Economic Class) и класс беженцев (Refugee Class).


   I. Класс воссоединения семей

   На 2004 год для данного класса постоянных резидентов установлена квота в размере 52 500-55 500 иностранцев, что примерно на 8000 человек меньше по сравнению с 2003 годом.

   Оказание содействия в воссоединении семей является одной из ключевых целей канадской иммиграционной политики. К указанному классу относятся иностранцы, прибытие которых в Канаду спонсируется супругом или близким родственником, являющимся гражданином или постоянным резидентом Канады.

   Действие Закона распространяется на тех иностранцев, которые имеют следующие родственные отношения со спонсором:

  • супруг(а);
  • находящийся на иждивении ребенок, включая ребенка, который усыновлен (удочерен) за границей;
  • ребенок в возрасте до 18 лет, который будет усыновлен (удочерен) в Канаде;
  • родители или прародители;
  • сирота в возрасте до 18 лет, который приходится канадскому спонсору братом, сестрой, племянником, племянницей или внуком (внучкой).
Ребенок может быть иждивенцем, если он удовлетворяет одному из следующих условий:
  • имеет возраст моложе 22 лет и не женат;
  • имеет возраст старше 22 лет, является студентом высшего учебного заведения и в финансовом плане зависит от родителей.

   Иностранцы, получившие статус постоянного резидента по классу воссоединения семей, могут проживать, учиться и работать в Канаде на протяжении всего периода времени, пока они сохраняют свой иммиграционный статус.

   Спонсор обязан оказывать поддержку членам своей семьи или близким родственникам в течение определенного периода, после того как они стали постоянными резидентами. При этом Закон определяет следующие сроки:

  • для супруга(и) - три года;
  • для детей-иждивенцев моложе 22 лет - десять лет или до достижения ими 25-летнего возраста;
  • для детей-иждивенцев в возрасте 22 лет и старше - три года;
  • для других членов семьи - десять лет.

   Если иммигрант на этапе действия программы спонсорства получает социальную помощь, спонсор обязан вернуть правительству средства в размере полученных иностранцем платежей.

   II. Экономический класс

   Экономический класс иммигрантов является наиболее представительным в общей массе постоянных резидентов. В 2002 году было выдано 138 506 иммиграционных виз. Норма, установленная для этого класса иностранцев на 2004 год, составляет 132 000-148 000 чел. или 60% от общего числа иммигрантов.

   Экономический класс включает две категории иммигрантов: квалифицированные специалисты и бизнес-иммигранты.

   1. Квалифицированные специалисты (skilled workers)

   Отбор квалифицированных специалистов осуществляется по балльной системе. В отличие от прежнего иммиграционного законодательства новый Закон уделяет повышенное внимание таким характеристикам кандидата как образование, степень владения английским/французским языками и стаж работы по специальности.

   Ниже приводятся основные критерии для квалифицированных специалистов и максимальное число баллов по каждому критерию.

Критерий - Максимальное число баллов
Образование - 25
Языковая подготовка - 24
Работа по специальности - 21
Возраст - 10
Перспективы трудоустройства в Канаде -10
Наличие знакомых или родственников в Канаде - 10
Всего: 100

   Первоначально в соответствии с иммиграционным законом 2002 года для получения иммиграционной визы категории квалифицированных специалистов необходимо было набрать не менее 75 баллов из 100. В сентябре 2003 года в закон были внесены изменения, и минимальное число баллов снижено с 75 до 67. Принятое решение расширяет возможности иностранных специалистов для получения канадской иммиграционной визы.

   Ниже приводятся примеры начисления баллов для различных категорий специалистов.

   1. Специалист с высшим образованием, не имеющий родственников (знакомых) в Канаде:

образование - 25 баллов при наличии степени кандидата или доктора наук
языковая подготовка - 24 балла при свободном владении языком (английским или французским)
работа по специальности (не менее четырех лет) - 21балл
другие критерии (возраст, перспективы трудоустройства) не играют особой роли.
Специалист набирает 70 баллов и имеет хорошие шансы для получения иммиграционной визы.

   2. Специалист со средним образование, имеющий родственников в Канаде:

образование - 20 баллов
языковая подготовка (средний уровень) - 8 баллов
работа по специальности (не менее трех лет) - 19 баллов
возраст (не выше сорока лет) - 10 баллов
наличие родственников в Канаде - 10 баллов
перспективы трудоустройства в Канаде - не принимаются во внимание.

   Специалист набирает допустимое число баллов (67) и может рассчитывать на получение иммиграционной визы.

   Помимо выполнения основного требования о получении необходимого числа баллов, иностранец должен располагать денежными средствами, достаточными для содержания себя и своей семьи во время пребывания в Канаде.

   Провинции и территории имеют свои программы отбора кандидатов, и если специальность иностранца соответствует потребностям рынка занятости конкретной провинции, ему может быть оформлена иммиграционная виза по облегченной процедуре. В этом случае иностранец должен проживать и работать в той провинции, которая предоставила ему статус постоянного резидента.

   В 2002 году было выдано 123 357 иммиграционных виз категории квалифицированных специалистов (включая членов их семей). На 2004 год установлена квота в размере 119 000-135 000 специалистов.

   2. Бизнес-иммигранты (business immigrants)

   Категория бизнес-иммигрантов включает: инвесторов (investors), предпринимателей (entrepreneurs) и лиц, работающих на себя (self-employed).

   Инвесторы и предприниматели должны располагать определенными активами и опытом ведения предпринимательской деятельности. Лица, работающие на себя, как правило, обладают выдающимися способностями в области, науки, искусства, спорта или имеют склонность к созданию фермерских хозяйств.

   Для категории бизнес-иммигрантов также установлена балльная система оценки, однако минимальный порог, предусмотренный для получения иммиграционной визы, снижен до 35 баллов.

   Ниже приводятся критерии оценки и соответствующие им баллы.

Критерий - Максимальное число баллов
Образование - 25
Стаж трудовой деятельности - 35
Возраст - 10
Языковая подготовка - 24
Наличие родственников (знакомых) в Канаде - 6
Всего: 100

   В 2002 году было выдано 11 041 виз категории бизнес-иммигрантов. Квота на 2004 год уменьшена почти в два раза и составляет 6000 виз.

   Инвесторы

   Основное требование, предъявляемое к инвестору, состоит в том, что он должен располагать активами в размере не менее 800 000 канадских долларов и инвестировать 400 000 кан. долл. в канадскую экономику на срок примерно пять лет. Защита инвестиций гарантируются правительством соответствующей провинции или территории. В провинции Квебек действует своя программа инвесторов. В 2002 г. 4650 иностранных инвесторов и члены их семей получили канадские иммиграционные визы.

   Предприниматели

   Предприниматель должен располагать активами в размере не менее 300 000 канадских долларов, которые предназначены для открытия собственной компании или участия в совместном бизнесе. Основная задача предпринимателей состоит в развитии малого бизнеса и создании рабочих мест для местного населения. Следует иметь в виду, что регистрируемая предпринимателем компания не может быть использована для получения инвестиционной прибыли в виде процентов, дивидендов и прироста капитала.

   Выполнение предпринимателем взятых на себя обязательств контролируется департаментом иммиграции и гражданства. Для этого иностранец должен регулярно информировать CIC о своей предпринимательской деятельности и о выполнении других требований, выдвинутых при оформлении ему иммиграционной визы.

   В 2002 году 4489 иностранцев въехали в Канаду в качестве предпринимателей.

   Лица, работающие на себя

   К этой категории иммигрантов относятся:

  • артисты мирового уровня, хореографы и другие видные деятели искусства, которые могут внести свой вклад в создание культурных ценностей Канады;
  • выдающиеся спортсмены, тренеры и другие лица, имеющие высокие спортивные достижения;
  • специалисты сельского хозяйства, готовые купить и управлять сельскохозяйственной фермой.

   Указанные иммигранты освобождаются от выполнения тех требований, которые предъявляются к инвесторам и предпринимателям (наличие капитала, создание рабочих мест и др.).

   Как отмечалось выше, для получения иммиграционной визы лица, работающие на себя, должны набрать как минимум 35 баллов из 100. Вместе с тем проходной балл в каждом конкретном случае может быть изменен решением министра по вопросам иммиграции и гражданства Канады.

   В 2002 году лицам, работающим на себя, было выдано 1900 канадских иммиграционных виз.

   В провинции Квебек действует своя система отбора кандидатов по программе бизнес-иммиграции.

   III. Беженцы и другие лица, требующие защиты

   В соответствии со сложившимися традициями правительство Канады уделяет повышенное внимание оказанию помощи тем иностранцам, которые вынуждены покинуть свою родину по причине возникновения опасности для их жизни или по другим мотивам.

   В 2003 году Канада приняла около 30 000 беженцев и других перемещенных лиц, что составляет примерно 13% от общей массы постоянных резидентов.

   Закон различает следующие классы беженцев:

  • беженцы и другие лица, требующие защиты, которые получили канадские въездные визы за границей;
  • лица, которые находятся в Канаде и которым предоставлено политическое убежище на основании того, что в случае их высылки из Канады они могут подвергнуться определенному риску.
Беженцам может быть отказано в удовлетворении их ходатайств в следующих случаях:
  • предыдущее ходатайство о получении статуса беженца было отклонено Советом по делам иммигрантов и беженцев;
  • ходатайствующее лицо признано в качестве беженца другой страной и обязано вернуться в эту страну;
  • иностранцу запрещен въезд в Канаду по причине совершения серьезных преступлений, принадлежности к организованной преступности, по причине нарушения прав человека и международных законов или на основании того, что он может представлять угрозу для безопасности страны.

   Кроме федеральных и провинциальных властей, в реализации программ по оказанию содействия беженцам активное участие принимают различные общественные организации, а также группы отдельных граждан и постоянных резидентов Канады, которые выступают в роли спонсоров. Указанные организации и группы содействия оказывают помощь в размещении беженцев, в распределении среди них предметов одежды и продуктов питания. В отдельных случаях беженцам может быть предоставлена финансовая поддержка для покрытия транспортных расходов и затрат, связанных с прохождением медицинского обследования за границей.

   Права постоянных резидентов и сроки их проживания в Канаде

   Постоянный резидент, также как и гражданин Канады, пользуется всеми правами и свободами, гарантированными Канадской хартией прав и свобод, включая право защищать свои интересы, право на свободу и личную неприкосновенность, право на свободное передвижение по стране, право на создание объединений, а также право на свободу вероисповедания, свободу слова и др.

   Иммигранты могут постоянно проживать в Канаде при условии, что они не утратили свой статус или не совершили противозаконные действия, влекущие за собой выдворение из страны.

   Постоянный резидент может неоднократно выезжать из Канады и возвращаться в страну, но при этом существует одно требование: он не должен находиться за пределами Канады более 730 дней (два года) на протяжении пятилетнего периода. В противном случае он может утратить статус постоянного резидента.

   Законом вводится новый документ - карточка постоянного резидента, которая подтверждает статус иностранца. Начиная с января 2004 года, постоянные резиденты, совершающие зарубежные поездки, обязаны использовать этот документ при возвращении в Канаду.

   Наибольшей популярностью у иностранцев, въезжающих в Канаду на постоянное проживание, пользуется следующие провинции: Онтарио (в 2002 году въехало 133 617 иммигрантов), Квебек (37 619), Британская Колумбия (34 000), Альберта (14 729), Манитоба (4621), Саскачевань (1665) и Новая Скотия (1419 иммигрантов).

   Карточка постоянного резидента

   До последнего времени в качестве основного внутреннего документа постоянных резидентов использовалась регистрационная карточка въезда иммигранта в Канаду (форма IMM 1000). Этот документ не имеет фотографии и легко поддается подделке. В связи с активизацией международного терроризма и событиями 11 сентября 2002 года правительство Канады приняло решение о разработке нового документа, который в большей степени отвечал бы требованиям безопасности. Такой документ, который официально называется "Карточка постоянного резидента", создан в конце 2003 года и вводится в действие с 1 января 2004 года. Документ имеет формат обычной пластиковой карточки и обладает необходимыми защитными свойствами, что делает невозможным его подделку. Документ имеет несколько степеней защиты, основными из которых являются следующие:

  • фотография наносится электронным методом, что исключает ее замену;
  • в документ вмонтирована оптическая полоска с закодированной информацией о владельце, которую невозможно удалить или заменить.

   Изготовлением и выдачей карточек занимается процессинговый центр, расположенный в провинции Новая Скотия.

   Для получения карточки постоянного резидента требуется заполнить заявление (форма IMM 5444), которое должно быть заверено гарантом. К заявлению необходимо приложить следующие подтверждающие документы:

  • заверенную нотариусом копию паспорта или другого документа, удостоверяющего личность;
  • заверенную нотариусом форму IMM 1000;
  • две фотографии, одна из которых должна быть подписана гарантом;
  • подтверждение об оплате расходов по оформлению карточки в сумме 50 канадских долларов.

   Пакет документов направляется в процессинговый центр, который рассматривает заявление и оформляет карточку. Готовый документ пересылается в иммиграционный отдел по месту проживания иммигранта.

   Начиная с 1 января 2004 года, иммигрант, возвращающийся в Канаду из зарубежных поездок, должен в обязательном порядке предъявлять карточку постоянного резидента при прохождении паспортного контроля.

   Временные резиденты (temporary residents)

   Временным резидентом является лицо, которое прибывает в Канаду на ограниченный срок. К категории временных резидентов относятся: студенты, иностранные рабочие и другие приезжие (туристы, иностранцы, имеющие гостевую визу, и др.).

   Каждый временный резидент, за исключением представителей тех стран, с которыми подписаны соглашения о безвизовом въезде, обязан иметь временную резидентную визу (Temporary Resident Visa), которая выдается посольством Канады по месту постоянного проживания ходатайствующего лица Иностранец, обращающийся за получением такой визы, должен удовлетворять следующим основным требованиям:

  • иметь хорошее здоровье (в отдельных случаях требуется пройти медицинское обследование);
  • не представлять угрозу для безопасности Канады;
  • не состоять на учете в полиции;
  • иметь действительный загранпаспорт или заменяющий его документ;
  • располагать денежными средствами, достаточными для нормального проживания в Канаде.

   При рассмотрении ходатайств иммиграционные власти стараются выяснить истинные цели посещения Канады. Это связано с тем, что на практике часто встречаются случаи, когда иностранец, въехав в Канаду по временной резидентной визе, остается в стране после окончания установленного срока (становится нелегальным иностранцем) или обращается к местным властям с просьбой предоставить ему статус беженца. Для предотвращения подобных случаев иммиграционные чиновники при выдаче визы проводят собеседование с кандидатом.

   Временные иностранные работники

   Ежегодно в Канаду въезжают свыше 90 000 иностранцев на временную работу. Они покрывают недостаток в специалистах и оказывают существенную помощь в развитии отдельных секторов экономики. Для временного трудоустройства в Канаде необходимо иметь разрешение на работу (work permit).

   Решение о выдаче разрешения на работу принимают две правительственные структуры: CIC и Организация по развитию людских ресурсов Канады (HRDC). Департамент иммиграции и гражданства определяет, насколько иностранец отвечает требованиям иммиграционного законодательства. HRDC анализирует, какое влияние на канадский рынок труда может оказать приезд иностранца и его трудоустройство в Канаде. В разрешении на работу указывается конкретный вид деятельности, работодатель и срок пребывания иностранца в Канаде.

   Некоторые категории иностранцев, въезжающих в Канаду с целью временного трудоустройства, освобождаются от необходимости получения разрешения на работу. К ним, в частности, относятся:

  • лица, прибывающие для чтения лекций или ведения учебных семинаров;
  • артисты, спортсмены, руководители спортивных делегаций, журналисты, комментаторы и специалисты по оказанию помощи в чрезвычайных условиях;
  • лица, приезжающие по делам бизнеса.

   Иностранцы, находящиеся в Канаде по временной рабочей визе, не могут устроиться на учебу или изменить работу и работодателя без согласия департамента иммиграции и гражданства.

   Требования, предъявляемые к временным резидентам

   Временные резиденты могут утратить свой статус и привилегии, ели они:

  • не соблюдают условия пребывания в стране;
  • продлили срок пребывания в стране без получения соответствующего разрешения;
  • нарушают положения, изложенные в разрешении на учебу или работу;
  • не выполняют требования Закона об иммиграции и защите беженцев.

   Иностранец, въехавший в Канаду в качестве временного резидента, не может изменить свой статус. Например, лицо, имеющее туристическую визу, не может поступить на учебу. В свою очередь, иностранный студент или временный рабочий, не могут ходатайствовать о получении статуса постоянного резидента.

   Институт иммиграционных консультантов

   31 октября 2003 года министр по делам иммиграции и гражданства Канады объявил о создании Института иммиграционных консультантов - CSIC (the Canadian Sociеty of Immigration Consultants), который является новым независимым и саморегулируемым органом, специализирующимся на предоставлении различного рода консультационных услуг, а также оказании помощи и содействия иностранцам при решении иммиграционных проблем.

   В состав CSIC входят юристы, специалисты по иммиграционному праву, лица, имеющие опыт работы по защите прав потребителей, и другие лица смежных специальностей.

   В рамках департамента иммиграции и гражданства создан специальный секретариат, который занимается вопросами координации и регулирования деятельности Института иммиграционных консультантов.

   Дополнительную информацию можно получить у председателя CSIC:
Ben Trister
Служебный телефон: 416-367-6127
Мобильный телефон: 416-836-5333
Факс: 416-361-2760
E-mail: trister@csic-scci.ca

   Соблюдение канадского законодательства

   В Закон об иммиграции и защите прав беженцев 2002 года включены некоторые виды преступлений, которые ранее не фигурировали в иммиграционном законодательстве. Речь идет о нелегальном провозе людей и об использовании фиктивных документов. Согласно новому Закону, лица, совершающие нелегальный провоз людей, могут быть осуждены на пожизненное тюремное заключение и подвергнуты штрафу в размере до 1 млн канадских долларов. Иностранцы, имеющие фиктивные паспорта, визы или другие фальшивые документы, могут быть осуждены на срок до пяти лет тюрьмы, а в отношении лиц, использующих такие документы или занимающихся их покупкой и продажей, предусматриваются более жесткие меры наказания вплоть до 14 лет тюремного заключения.

   Эдуард СЕРДИНОВ

реклама